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以讲话精神为指引推动三项重点工作

发布日期:2016-12-10 下午 10:53:36 浏览:251

于丛乐

同志们:

这次全会的主要任务是,以习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在青海视察时的重要讲话精神为指引,深入贯彻落实省委十二届十二次全会和全省经济工作视频会议精神,安排部署我市当前重点工作。下面,我代表市委常委会,就供给侧结构性改革、科技创新、脱贫攻坚三个方面讲些意见。

一、大力推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想,是中国特色社会主义政治经济学的理论创新成果。习近平总书记视察青海时指出,“党中央提出推进供给侧结构性改革,是在综合分析世界经济长周期和我国经济发展新常态的基础上,对我国经济发展思路和工作着力点的重大调整,是化解我国经济发展面临困难和矛盾的重大举措,也是培育增长新动力、形成先发优势、实现创新引领发展的必然要求和选择”。我们要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线,转变发展方式,培育创新动力,为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。

第一,要把握好供给侧结构性改革的内涵。供给侧结构性改革是全新的宏观经济学理论,其内涵要义是,从供给、生产端结构性矛盾、问题入手,以提高有效供给为目标,调整优化生产要素配置和组合,优化现有供给结构,优化现有产品和服务功能,提高生产力和生产效率,培育发展新动能,促进经济持续健康发展。具体而言,要求清理“僵尸企业”,淘汰落后产能,将发展方向转移到新兴领域和创新领域,创造新的经济增长点。“供给侧”与“需求侧”相对应,是矛盾的两个方面,是对立的统一体。需求侧更多注重从投资、消费、出口三个方面研究推动经济发展,而供给侧更多注重从劳动力、土地、资本、创新、技术要素配置和组合方面研究推动经济发展。我国经济增速自2010年以来波动下行,经济运行呈现新态势和新特点,供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显。这就需要在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,促进要素流动和优化配置,实现更高水平的供需平衡。

为什么要推进供给侧结构性改革?一是当前需求结构已发生明显变化,需求结构加快转型升级。随着收入水平提高和中等收入群体扩大,社会对产品品质、质量和性能的要求明显提高,多样化、个性化、高端化需求与日俱增。二是服务需求在消费需求中的占比明显提高。随着居民受教育水平普遍提高和人口老龄化加快,旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。三是社会发展进步对研发、设计、标准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产性服务提出了更高要求。但是供给侧明显不适应需求结构的变化,无效和低端供给过多,一些传统产业产能严重过剩,产能利用率偏低,有效和中高端供给不足;供给侧调整明显滞后于需求结构升级,对高品质商品和服务的需求难以得到满足;体制机制束缚了供给结构调整,生产要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置。当前,只有加快出清过剩产能,处置“僵尸企业”,推进资产重组,培育战略性新兴产业和服务业,建立有利于供给侧结构调整的体制机制,才能进一步优化供需关系,增强经济持续健康发展的内生动力。

推动供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的战略行动,为新常态下“怎么干”指明了方向。我们要深入学习贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,以“五大任务”为目标,着力深化供给侧结构性改革,推动实现“十三五”良好开局,保持经济中高速增长,推动产业发展迈向中高端,努力实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。

第二,要把握好供给侧结构性改革的任务。中央提出供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。青海省委省政府立足实际增加了“强创新”,强调必须把创新作为引领发展的第一动力。我们在推进过程中要结合海东特点,打造自己的独特优势。

强创新上,我们要时刻把握创新这一供给侧结构性改革的关键支撑,把创新摆在发展全局的核心位置,以创新谋发展新路、布发展新局,强化创新体系、创新平台、创新能力建设。特别是产业发展领域,要大力培育新业态、新技术、新动能,着力推进现代服务业发展,大力推动外向型经济,推动开放发展。当下,海东发展要在思想观念创新、体制机制创新、管理制度创新、技术创新和商业运营模式创新等方面下功夫,在科技、教育、人才方面实现“弱鸟先飞”,加速占领新一轮创新发展新高地,使海东创新能力得到大幅提升、创新体系更加协同高效、创新环境不断得到优化、转型发展得到重大突破。

去产能上,国家层面主要是针对钢铁、煤炭行业,海东主要是铁合金、碳化硅、水泥等行业,去产能的任务不是很重。过去几年我们已经做了一些整合优化的工作,要继续通过关停出清一批、兼并重组一批、强化管理一批、技术改造一批的办法,淘汰一批落后产能。同时,不再新增水泥、玻璃、电解铝、铁合金、碳化硅产能。今年,要坚决完成淘汰铁合金落后产能3.96万吨的任务,引导水泥行业按照市场化原则进行优化重组。

去库存上,我市因为产业规模小,压力不大。化解工业产品库存,要引导市域内消费优先使用本市产品,推进上下游企业产品对接,引导企业主动调整结构,提高产品竞争力和市场占有率,鼓励企业发展电子商务,开拓互联网营销渠道。我市现在约有110万平方米、10000余套商品房库存,要深化户籍制度改革,加快农村居民市民化进程;紧紧抓住中央新政策机遇,加快城市规划区内的棚户区改造和城中区改造,推行货币化安置,通过政府搭桥居民自主购买商品住房、政府购买存量商品住房安置、鼓励开发企业让利,加快消化存量商品房,给新一轮房地产发展腾出空间。

去杠杆上,海东建市刚刚三年,财政金融体系正在健全完善,过去没有、现在也没有形成杠杆性政策措施,没有杠杆可去。而且,海东市、县区债务水平与偿还能力相对平衡,运行健康。下一步,市、县区要进一步做好资金平衡,预判和防控政府性债务风险。在此基础上,有序规范扩大政府性引导资金融资。

降成本上,要降低企业制度性交易成本和税费负担,持续推进“放、管、服”改革,加快市级行政服务中心建设和园区综合服务中心规范有效运行,推进层级间政务服务平台互联互通,推动商事制度改革向纵深发展,尽早实现全面取消行政事业性收费。要降低企业要素成本,全面落实省政府惠商政策,持续改善基础设施,推动工业园区电力直供,落实工业用气市场化改革政策,加快南门峡水厂和城市供水工程建设,降低城市居民和工业用水价格,加快发展交通运输业。探索建立企业“过桥”资金池,为重点领域企业提供信贷周转、债务贴息、担保补贴等,帮助企业降低融资成本。同时,要落实失业、工伤、住房公积金等社会性政策,降低企业社保费成本;引导企业创新发展,降低管理成本。

补短板上,海东基础设施建设还比较薄弱,民生保障能力亟待提高,产业体系不完善,产业结构不合理,投融资体制不健全,供给侧结构性改革的重心要往补短板这个方向集中。未来三年,我们要完成补短板投资1800亿元,基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配的基础设施、公共服务、优势产业、生态环保支撑体系。同时,我们要坚持不懈地推进西宁、海东在道路交通、水资源利用、能源供应、电信通讯、金融服务等方面实质性一体化,立足于全省发展,重点促进战略性新兴产业和现代服务业发展,让各族群众更多地共享海东发展的成果。

第三,要把握好供给侧结构性改革的着力点。推进供给侧结构性改革,培育中长期增长动力,就海东而言,不仅要做好“减法”,更要做好“加法”。做加法,海东要大力培育信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,加快发展金融服务、商贸物流、健康养老、旅游业等现代服务业和社会事业,使新增长点汇聚成强大的增长动力。

加快发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业是实施中央创新驱动战略的题中要义,既能创造新供给、提供新服务,又能培育新消费、满足新需求,是实施供给侧结构性改革的重要举措,也是补短板的重要内容。要围绕看得准、有机遇的重点技术和产业领域,加大支持力度,尽快实现突破。大力发展以青藏高原大数据中心为引领的信息产业、以光伏制造和储能电池为引领的新能源产业、以镍系镁系铝系等合金材料为引领的新材料产业、以康泰大压机和新能源汽车组件配件为引领的高端装备制造产业。到2020年,战略性新兴产业要成为全市的支柱产业。当前,要全力推动大数据中心二期和青海电信海东信息中心、比亚迪汽车及零部件制造、房车制造、康泰大压机配套设施项目建设,促进产业集聚发展。加快发展金融服务业。海东金融机构不健全、金融手段不完备、金融产品需要丰富。我们要积极引进金融分支机构,着力推动组建海东银行。依托乐都、平安信用社及早启动组建海东农商银行,支持发展村镇银行。按照中央《关于深化投融资体制改革的意见》,市县区政府、园区要全力以赴推进投融资改革,尽快发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金,用好各类融资平台、债券市场等工具,发挥好政府性投资引导推动作用。切实加强信用环境建设,全面推行社会信用等级制度,在行政审批、资质认证、市场准入、公共资源交易、资金扶持过程中,注重信用信息和信用等级的运用,对守信主体实行政策激励机制,对失信主体实行约束和惩戒机制。通过各方面协调联动,加快“信用海东”建设,创造良好的信用环境。

加快发展商贸物流业。在国家“一带一路”战略背景和信息化条件下,我们发展商贸物流业迎来大好机遇。要全面加快青藏高原东部国际物流商贸中心建设,重点加快曹家堡保税物流园区封关运营和铁路物流港建设,加速集聚物流平台、电子商务、报关通行、保鲜仓储、分拨配送、多式联运等要素,沿着打造综合保税区、内陆自贸区的目标持续努力。要加快培育龙头企业,推动形成以国际免税商品、生产生活资料、机电汽车配件建材家具、特色农产品为主的产业集群。要着力引进大型商贸企业,建设中高端商业综合体,将海东消费潜力释放在当地。海吉星国际农产品集配中

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